听到这话，众人眉头微拧，不过很快有舒展开来，现在的大明土地说白了已经是朝廷的了。
一直以来，大明的土地，就是朝廷所有和私人所有并存的一种状况。
朝廷所有大致为，官田、庄田、屯田、籍没田等。私有田则是百姓所有，和宗室所有。
想到私有田，众人都想到了一个不得不面对，但却从未直面的问题，大明宗室。
如今的大明，吏治整顿，土地兼并这些田地，也都已经归还了百姓。
现在皇上要将所有的土地，都变成朝廷所有，这就不得不面对两个群体。
百姓和宗室群体！
这两个都是麻烦，以前土地兼并还是各种手段，连哄带骗，现在百姓好不容易相信了朝廷，对朝廷又有了盼头，这要是再一搞……
还有宗室，皇上要动宗室吗？
“将土地收归朝廷所有，按人头给百姓之家分配土地，有多少人分多少田，”说着，嘉靖抬手，示意张居正不必说话，缓声道：
“税收方式不变，依旧按田亩收。”嘉靖摆摆手示意张居正坐下，“诸卿以为如何？”
嘉靖没有急着说出第三阶段，而是想听听内阁关于第一阶段到第二阶段的土地改制想法。
虽然他已经有了决定，但毕竟是当初草创，方向有了，具体实施，还要细谈。
而他施行第二阶段，实则是为了第三，第四阶段的目的做最后的铺垫！
第二阶段施行后，持续后的结果，就是人口暴增到一个可怕的地步，土地短缺的压力会疯狂上涨，各方面的需求会无尽增长！
最终，整个大明朝，会化作无尽贪婪的怪物，那时，是整个大明朝的贪婪！
重重高压暴增之下，导致整个大明内部，资源竞争紧张，引发各种因资源短缺而产生的矛盾，这个矛盾体，必须要有宣泄口！
宣泄口的道路，嘉靖已经想好，但需要第三阶段，第四阶段的铺设。
如此，大明仙朝会变成何等强大，未来不可知的恐怖而贪婪的怪物。
这就是当初，嘉靖心中想的那条一旦踏上就彻底停不下来，未来也看不到终点的路！
（注：忘记的读者可回看第三十四章。）
不过当本命物可以勾连修仙世界后，嘉靖认为，那条路或许又延伸了……
“土地收归为朝廷所有……”这时，严嵩温吞的声音跟着响起，众人都朝他看去。
“皇上恕罪，”严嵩先是朝嘉靖告罪一声，然后继续道：“政策本身并无不妥，但却有一个潜在的冲突风险，需要斟酌解决。”
众人闻言，都不由开始低头思索了起来。
“爱卿直言。”嘉靖抬了抬手，示意严嵩畅所欲言。
“首先，就是税收的变化，”严嵩缓缓抬头，看向嘉靖，缓声道：“第一阶段中，税收是以田亩为基础的，而到了第二阶段，虽然土地使用权是按人头分配，但土地仍然属于朝廷。”
“因此若继续按田亩征税，可能会导致有些人拥有土地但不完全承担相应赋税，反之某些没有土地的却要为他们使用的土地承担税赋。”
听到这里，徐阶等人都是微微点头。
皇上提出的第一阶段，过渡到第二阶段，表面看并无直接冲突，但严嵩的考量也有道理。
嘉靖眸光闪烁，手指轻跳了跳，而后抬头示意严嵩继续。
“第二个，就是土地的使用和归属存在分离，也就是说，”严嵩语气越发的慢了，声音中也多是小心，“土地收归朝廷所有后，土地使用分配可能会导致耕种的百姓，与朝廷之间的利益分配上，嗯……需要重新拟定。”
“这是必须要面对和考量到的。”
“以免日后，为大明埋下隐患……”
“因此，如何保证百姓的耕种积极性不受影响，同时保证朝廷能够通过土地获得足够的收入……这是需要仔细考虑的问题。”
严嵩不愧是严嵩，在利益得失算计上，看的可以说比任何人都要透彻。
从嘉靖提出第二阶段，土地收归朝廷所有，几乎是第一时间就看到了潜在的冲突。
“严阁老所言甚是，”这时，徐阶也跟着开口了，“只要解决了严阁老所言，便可顺利从第一阶段，过渡到第二阶段。”
徐阶也出手了，几乎是跟着严嵩的！
而且，听他这话音，似乎已经想到了解决之法？